Jinggoy bill institutionalizes anticipatory actions on disasters

Proactive and preemptive strategy

TO save more lives and livelihoods due to climate crisis, Senate President Pro Tempore Jinggoy Ejercito Estrada has introduced a measure proposing the establishment of a system in declaring a “State of Imminent Disaster” and allowing the implementation of proactive measures before natural calamities strike based on risk assessments by agencies such as the National Disaster Risk Reduction and Management Council (NDRRMC). 

“This measure introduces the concept of ‘anticipatory action’ to reduce the impacts of a forecast hazard before it occurs, or before its most acute impacts are felt to mitigate its impact on people, animals, and properties that are likely to be affected,” Estrada said. 

Senate Bill No. 2643, or the proposed “Declaration of State of Imminent Disaster Act,” sets the criteria for such a declaration, among them the likelihood of a disaster and its potential to significantly damage essential infrastructure and disrupt critical services like electricity, water, and healthcare.

This legislation, Estrada explained, aims to shift disaster response from reactive to proactive, enhancing resilience and preparedness amid the increasing threats of climate change and natural calamities. 

“Malaking tulong ang Pre-Disaster Risk Assessment (PDRA) bago nanalasa ang bagyong Odette noong Disyembre 2021 kung saan anim na rehiyon ay na pre-identify na high-risk regions kaya nabigyan ng mga kaukulang hakbang gaya ng preemptive evacuation at maraming buhay ang nasalba mula sa tiyak na kapahamakan,” Estrada said. 

Still, the Senate leader saw the need to scale up mechanisms and put in place a well-established disaster risk reduction infrastructure using national and local resources to implement anticipatory actions. 

Under the bill, the President may declare a State of Imminent Disaster over a cluster of barangays, municipalities, cities, provinces, and regions upon the recommendation of the NDRRMC.

Provincial governors and mayors shall also have the authority to make such a declaration based on the recommendation of the Local DRRM Council (LDRRMC). 

A State of Imminent Disaster may be declared due to various hazards, including natural disasters, epidemics, pandemics, public health emergencies, and other events that disrupt community functioning.

If the hazard forecast changes, the government will take a “no regrets” approach to ensure that anticipatory actions benefit the targeted population regardless of the updated forecast.

Local government units (LGUs) shall allocate 70 percent of their Local DRRM Plans’ budget and ensure that these funds are disbursed immediately upon the declaration of a State of Imminent Disaster. 

Unused funds from LGUs will be transferred to a special trust fund, while unused funds from the national government agencies will revert to the National Treasury once the State of Imminent Disaster declaration is lifted. 

The Department of Social Welfare and Development (DSWD) and the Local Social Welfare and Development Offices will be responsible for storing food and non-food items.

Any person or corporation found guilty of dereliction of duty, resulting in loss of life, significant damage to facilities, misuse of funds, or obstructing relief goods in areas declared under a State of Imminent Disaster will face fines up to P500,000, imprisonment of up to 12 years, or both.

The same penalty will be imposed on those found to have diverted, substituted, and misrepresented the source of relief goods.


Proactive at preemptive strategy

Pagsasabatas ng anticipatory actions sa mga kalamidad isinusulong ni Jinggoy

IPINAPANUKALA ni Senate President Pro Tempore Jinggoy Estrada ang pagtatatag ng sistema sa pagdedeklara ng “State of Imminent Disaster” at pagpapatupad ng mga hakbang para maagapan ang pagsagip sa mga buhay at ari-arian tuwing may paparating na kalamidad, batay sa risk assessment ng mga ahensya gaya ng National Disaster Risk Reduction and Management Council (NDRRMC). 

“Sa ilalim ng panukalang ito ay magkakaroon ng konsepto na ‘anticipatory action,’ isang paraan para mabawasan ang pinakamalalang epekto ng mga inaasahang panganib sa mga residente, maging sa mga hayop at ari-arian na maaaring maapektuhan,” ani Estrada. 

Ayon sa Senate Bill No. 2643, magtatakda ang NDRRMC ng mga pamantayan para sa panukalang “Declaration of State of Imminent Disaster Act” upang maiwasan ang posibilidad ng isang sakuna o pagdulot ng malaking pinsala sa mga mahahalagang imprastruktura, maging ang pagkagambala sa mga kritikal na serbisyo gaya ng kuryente, tubig at pangangalaga sa kalusugan. 

Ayon kay Estrada, layunin ng panukalang batas na baguhin ang pagtugon sa mga sakuna mula sa pagiging reactive ay maging proactive at mapahusay pa ang kakayahan at kahandaan sa gitna ng mga lumalalang banta dulot ng climate change at mga kalamidad. 

“Malaking tulong ang Pre-Disaster Risk Assessment (PDRA) bago nanalasa ang bagyong Odette noong Disyembre 2021 kung saan anim na rehiyon ay na pre-identify na high-risk regions kaya nabigyan ng mga kaukulang hakbang gaya ng preemptive evacuation at maraming buhay ang nasalba mula sa tiyak na kapahamakan,” ani Estrada.

Gayunpaman, iginiit ng lider ng Senado ang pangangailangan sa pagpapalawak ng mga mekanismo at pagpapatupad ng mas maayos na disaster risk reduction infrastructure gamit ang pondo ng national at lokal na gobyerno para maisagawa ang mga anticipatory actions. 

Sa ilalim ng panukalang batas, maaaring magdeklara ang Pangulo ng State of Imminent Disaster sa isang grupo ng mga barangay, munisipalidad, lungsod, probinsya at rehiyon batay sa rekomendasyon ng NDRRMC.

Bibigyan din ng kapangyarihan ang mga gobernador at alkalde na gumawa ng naturang deklarasyon kung nirerekomenda ito ng Local DRRM Council (LDRRMC). 

Ang isang State of Imminent Disaster ay maaaring ideklara kung may nakikitang panganib dulot ng natural disasters, epidemya, pandemya, public health emergencies at iba pang mga pangyayaring nakakagambala sa normal na pamumuhay ng mga komunidad.

Kung magbago ang forecast ng panganib, ang gobyerno ay magpapatupad ng “no regrets” na diskarte upang matiyak na ang mga anticipatory actions ay may pakinabang sa target na populasyon anuman ang na-update na forecast.

Ang local government units (LGUs)ay maglalaan ng 70 porsyento ng kanilang badyet para sa Local DRRM Plans at titiyakin na ang mga pondong ito ay agad na maipapamahagi sa sandaling ideklara ang State of Imminent Disaster.

Ang mga hindi nagamit na pondo mula sa LGUs ay ililipat sa isang special trust fund, habang ang mga hindi nagamit na pondo ng mga ahensya ng national government ay babalik sa National Treasury sa oras na maalis ang deklarasyon ng State of Imminent Disaster.

Ang Department of Social Welfare and Development (DSWD) at ang mga Local Social Welfare and Development Offices ay aatasan sa pag-iimbak ng mga pagkain at non-food items.

Sinumang mapapatunayang nagkasala sa pagpapabaya sa tungkulin na nagdulot ng kamatayan, malubhang pinsala sa mga pasilidad, maling paggamit ng pondo, o pagharang sa mga relief goods sa mga lugar na idineklara sa ilalim ng State of Imminent Disaster ay haharap sa multa ng hanggang P500,000 at pagkakakulong ng hanggang 12 taon.

Ang parehong parusa ay ipapataw sa mga napatunayang nag-divert, nag-substitute, at maling naglahad ng pinagmulan ng mga relief goods.